在全县城市综合执法体制改革动员及工作部署大会上的讲话

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在全县城市综合执法体制改革动员及工作部署大会上的讲
话
同志们：
今天召开的大会，是我县城市管理执法体制深化改革的重
要标志，是我县城市管理水平迈向现代化的重要一步，是动员
全县上下共同推进新型城镇化发展的重要举措。刚才 XXX 同志
和XXX 同志分别传达了县里出台的工作方案和城市管理综合执
法局的三定方案，涉及职能划转任务的部门代表作了表态发言，
XXX 副县长针对加强规划执法作了工作安排，一会儿 XXX 县
长和 XXX 书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下
面，我讲几点意见：
一、找准定位、看清形势，进一步理顺管理体制
国务院在去年的 12 月XX 日出台《关于 XX 指导意见》，
从8个方面 XX 条提出了改革的具体意见，目的在于强化基层
城市管理功能，拓展城市管理综合行政执法工作深度和广度，
形成“层层有人管、事事有人抓”和“横向到边、纵向到底”
的执法管理网络。到现在，整好一年的时间，我们严格按照时
间节点完成了城市管理领域的机构综合设置，解决了一些问题：
一是解决职责边界不清。在原体制下，住建、城管、规划
公安、交通、环保等部门都不同程度地承担着城市管理的职能，
但缺乏有机的协调与配合，造成规划建设与管理严重脱节，特
别是群众息息相关如农贸市场建设，一直没有跟上城市发展需
求，存在不少以街代市现象；又如在建筑工地占道施工、城市
人行道占道经营、违法占道停车等管理方面，往往出现“要管
都在管、要不管都不管”的现象。城市管理综合执法局成立后，
按照州委、州政府提出的“5+N”模式，我们建立了市政管理、
环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理这 XX 项
城市行政管理职责，加上“N”项与城市管理密切相关、需要纳
入统一管理的公共空间秩序管理、环境保护管理、交通管理、
应急管理等方面的全部行政强制权和处罚权的综合执法体系，
权责清晰。
二是明确执法主体资格。原来的城市管理执法部门主体资
格不明确，执法依据不强，手段不硬，既无法律赋予设立的相
应条件、标准和程序，也无授权空间。城管综合执法基本上是
借法执法，且大多处罚额度设定偏低，缺乏行政强制措施，案
件执法很大程度都是要求立竿见影，难以形成执法成效。在城
市管理综合执法机构成立的同时，州人大经过多方调研，拟出
台《XX 管理条例》，从执法范围明确、法规依据条款清晰、执
法文书统一、执法程序规范以及队伍建设、司法衔接、责任追
究、执法保障等方面进行明确规定，确保建立健全相应机制，
从而规范和保障城市管理执法工作开展。
三是解决执法力量不足。在原体制下，全县仅有昌明经济
开发区（镇）设城市管理部门，由县城市管理部门借用 XX 名
队员开展日常管理执法工作。其他镇（街）都未设城市管理执
法机构，致使诸多城市管理矛盾产生、累积，增加了城市管理
工作压力。就在刚刚举行的授牌仪式上，大家也看到了 XX 个
镇分别成立了城市管理综合执法分局。从今天起，正式建立了
县一级负责的执法工作机制，同时建立了县和镇（街）分级负
责的管理服务机制，执法力量得到了充分的保障。
二、下移重心、齐抓共管，进一步提高管理水平
在解决以往城市管理工作中存在的种种弊端之后，如何更
加有效的推进工作就是我们面临最大的挑战。城市管理综合执
摘要：

在全县城市综合执法体制改革动员及工作部署大会上的讲话同志们：今天召开的大会，是我县城市管理执法体制深化改革的重要标志，是我县城市管理水平迈向现代化的重要一步，是动员全县上下共同推进新型城镇化发展的重要举措。刚才XXX同志和XXX同志分别传达了县里出台的工作方案和城市管理综合执法局的三定方案，涉及职能划转任务的部门代表作了表态发言，XXX副县长针对加强规划执法作了工作安排，一会儿XXX县长和XXX书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见：一、找准定位、看清形势，进一步理顺管理体制国务院在去年的12月XX日出台《关于XX指导意见》，从8个方面XX条提出了改革的具体意见，目的在...

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