市委书记在全市专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话

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市委书记在全市专题研究“十五五”规划工作会议上的讲
话
同志们：
刚才，我们专题研究了 X市“十五五”规划编制工作，听
取了专家对规划纲要主要内容的介绍，以及各位专家学者和市
直部门同志的意见建议。这次会议既是对前期工作的阶段性总
结，更是对下一步规划编制工作的再动员、再部署。科学编制
“十五五”规划，事关 X未来五年发展全局，是政府履职尽责
的重要依据。下面，我结合大家的发言和政府工作重点，讲三
点具体意见。
一、立足基础、把握大势，以历史纵深感谋准发展新方位
编制“十五五”规划，首先要搞清楚我们“从哪里来”
“站在哪里”“往哪里去”。这需要我们既有历史的眼光，能
系统总结“十四五”的得失；又有全局的视野，能准确把握 X
在全国全省发展大局中的坐标；还要有前瞻的思维，能科学判
断未来五年的发展趋势和机遇挑战。
（一）要系统评估“十四五”，夯实规划基础。对“十四
五”规划的执行情况要进行全面、客观、精准的评估。不仅要
看经济增长指标，更要看结构调整、创新能力、生态环境、民
生改善等综合性成效。比如，我市在创建“全国资源型城市转
型示范市”方面取得了哪些实质性进展？“一产优、二产强、
三产活”的格局构建到了什么程度？政务服务“一网通办”等
营商环境改革为企业群众带来了多少便利？同时，必须直面问
题，敢于亮短。要深入分析哪些目标未能如期实现，原因是什
么？是外部环境变化，还是我们自身工作存在不足？例如，经
济总量偏小、产业结构单一、创新驱动能力不足、城乡区域发
展不平衡等老问题是否得到有效缓解？对这些“家底”做到心
中有数，才能使“十五五”规划编制有的放矢，真正实现“补
短板、锻长板、扬优势”。
（二）要深度研判“时与势”，找准发展坐标。谋划“十
五五”，必须把 X放在国家推动东北全面振兴、加快构建新发
展格局的大战略下来考量。要密切关注国家在培育新质生产力、
能源结构转型、区域协调发展等方面的政策导向，特别是能耗
双控向碳排放双控转变带来的新要求和新机遇。我们要思考，
X在辽宁乃至东北地区的发展格局中，我们的比较优势究竟是
什么？是农业基础扎实、特色产业（如氟化工、玛瑙）鲜明、
生态治理空间巨大，还是其他？只有找准了这个坐标，才能避
免“千城一面”，探索走出具有 X特色的高质量发展之路。比
如，我们的氟产业开发区如何进一步提升产业集聚度和竞争力，
叫响“X氟产业”品牌？*露天矿的生态修复与综合利用，能否
成为我们探索生态产品价值实现的突破口？
（三）要科学设定“目标值”，引领跨越发展。规划目标
是发展的“指挥棒”。目标设定既要鼓舞人心，体现“跳起来
摘桃子”的奋斗精神，也要实事求是，立足 X发展阶段和基础
条件。要围绕打造“两市四区”、实现“双千双百”的总体目
标，研究提出“十五五”时期在经济实力、创新能力、改革开
放、生态环境、民生福祉、治理效能等方面的具体量化指标和
定性要求。这些目标要构成一个有机体系，相互支撑，引导全
市上下朝着共同方向努力。特别是要突出高质量发展导向，不
能单纯追求 GDP 增速，更要注重发展的质量和效益，注重人民
群众实实在在的获得感。
二、聚焦重点、精准施策，以项目硬支撑构筑发展新蓝图
规划不能停留在纸面上，必须落实到一个个具体的项目、
一项项扎实的举措上。我们要坚持“项目为王”的理念，以高
质量的项目储备和精准的产业定位，夯实“十五五”发展的
“硬支撑”。
（一）要突出产业升级，构建现代化产业体系。产业是 X
振兴的根基。要围绕“工业强市”战略，推动传统产业高端化、
智能化、绿色化转型。例如，氟产业开发区要持续深化改革创
新，引导支持企业向产业链价值链中高端迈进。要因地制宜发
摘要：

市委书记在全市专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话同志们：刚才，我们专题研究了X市“十五五”规划编制工作，听取了专家对规划纲要主要内容的介绍，以及各位专家学者和市直部门同志的意见建议。这次会议既是对前期工作的阶段性总结，更是对下一步规划编制工作的再动员、再部署。科学编制“十五五”规划，事关X未来五年发展全局，是政府履职尽责的重要依据。下面，我结合大家的发言和政府工作重点，讲三点具体意见。一、立足基础、把握大势，以历史纵深感谋准发展新方位编制“十五五”规划，首先要搞清楚我们“从哪里来”“站在哪里”“往哪里去”。这需要我们既有历史的眼光，能系统总结“十四五”的得失；又有全局的视野，能准确把握X在...

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