规范：公文处理的生命线

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规范：公文处理的生命线
中 国 共 产 党 机 关 公 文 处 理 条 例 》 （ 以 下 简 称 《 条
例》）第一条规定：“为适应中国共产党机关（以下简称党
的机关）工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、
制度化、规范化，制定本条例。”根据这一定义，公文处理
需要实现“三化一体”，即要通过制度化来保证规范化，通
过规范化来保证科学化，最终是要达到科学化。在此，就公
文处理的规范化谈些认识。
一.为什么必须做到规范
公文处理是领导机关公共权力运行的集中体现和规范
表达，规范是公文处理的一条生命线。
只有规范，才能确保权力“在授权之下运行”。没有
公共权力的存在，就没有公文运行的需要。公文特别强调要
“在授权之下运行”，规范的首义就是要在授权之下运行。
公文就是政令，只有得到授权的机关，才能行使政令，才能
制发公文。制定公文要讲出处，公文处理也要讲依据。举两
个例子：第一个例子是“一份没有约束力的发文”。某个领
导小组为了推动一项工作，未经党委、政府授权，就以领导
小组的名义向地、县党委、政府发了一个文。严格地说，这
个文是没有约束力的。那么，应该怎么处理呢？办法其实很
简单，由该领导小组对地、县的领导小组发文，抄送地、县
党委、政府就行了。实际上，我们可以通过行文规范，解决
权力运作的规范。第二个例子是“越权的会议纪要”。有一
个机关事业单位自己召开办公会议决定了 20 多万元的开支，
这个单位的上级领导问该单位负责人，谁给你的权力？对方
回答：“我们开会研究决定的。”事后，我们查询了该单位
的规章制度，发现该单位的制度规定里没有他们所说的这个
会议，至于会议的召开形式、决策权限更加不清不楚。根据
上级单位的有关规定，该单位无权决定这么大额的开支。这
种超越授权的会议决定的事情是无效的，依据这样的会议写
出的纪要也是无效的，更是没有约束力的。
只有规范，才能确保权力“在制度之下运行”。制度
是公文运行的基础。用制度规范公文处理工作，可以确保公
文的权威性、严肃性。个人不能凌驾于制度之上、组织之上。
公文一定要按照制度审议、送审、签发，才有约束力。公文
处理的依据，就是党规党纪、国家法律法规和政府规章。只
有认真学习、全面掌握这些规章制度，处理公文才能找到合
法、权威的依据。
只有规范，才能确保权力科学、民主、依法行使。规
范的程序，可以防止出现强制性、随意性、个性化带来的种
种问题。如果在作出事关人民群众切身利益的重大决策之前，
严格地实行民主讨论、集体决定，再加上专家论证会和公民
听证会两道“安全阀”，实现程序的严格和过程的民主，这
样制发公文而形成的决策，尊重科学、尊重民意，能够确保
公共权力的正确行使和实际工作的有效推动。
只有规范，才能确保权力有序、合理、准确行使。规
范是成熟的标志。有的机关、有的同志被批评，往往是公文
处理中的一个小小闪失、一点小小差错导致的。有一个事例，
某单位将公文直接送给分管领导，分管领导又签给其他五六
个领导。根据哪里来哪里去的原则，领导的秘书将该文退给
该单位，该单位只好一个接一个往下送。本想提高办事效率，
结果事与愿违。问题出在哪里？就是没有按程序报送公文，
没有坚持“一个口子进”的原则。如果该公文直接报送党委
办公厅（室），由办公厅（室）按照规范程序处理，按照
摘要：

规范：公文处理的生命线中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）第一条规定：“为适应中国共产党机关（以下简称党的机关）工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，制定本条例。”根据这一定义，公文处理需要实现“三化一体”，即要通过制度化来保证规范化，通过规范化来保证科学化，最终是要达到科学化。在此，就公文处理的规范化谈些认识。一.为什么必须做到规范公文处理是领导机关公共权力运行的集中体现和规范表达，规范是公文处理的一条生命线。只有规范，才能确保权力“在授权之下运行”。没有公共权力的存在，就没有公文运行的需要。公文特别强调要“在授权之下运行”，规范的首义就是要在授权之下运行...

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